豬肉價格上(shàng)漲與環保禁養無關？養殖場隻有被拆這(zhè)一(yī / yì ／yí)條路嗎？

        據多家媒體近日報道(dào)，根據商務部2019年11月26日公布的(de)數據，豬肉價格已經連續三周回落，豬肉批發價格爲(wéi / wèi)每公斤43.66元，下降8.6%。

        然而(ér)毫無疑問，對于(yú)老百姓而(ér)言，目前的(de)豬肉市價仍然堪稱前所未有的(de)天文數字。

        然而(ér)在(zài)11月30日召開的(de)第五屆中國(guó)環境社會治理研讨會上(shàng)，一(yī / yì ／yí)些專家學者卻認爲(wéi / wèi)環保禁養行動與豬肉價格上(shàng)漲在(zài)時(shí)間、數量變化上(shàng)都對不(bù)上(shàng)，進而(ér)得出(chū)了(le／liǎo)環保禁養不(bù)是(shì)豬肉價格上(shàng)漲推動因素的(de)觀點。

        但同時(shí)，與會專家卻承認，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)區把“限養區”也(yě)當做“禁養區”管理，沒有給養殖戶時(shí)間去改造糞污處理設施，直接拆遷，導緻養殖規模減少。而(ér)國(guó)務院辦公廳《關于(yú)穩定生豬生産促進轉型升級的(de)意見》糾正了(le／liǎo)這(zhè)些過度的(de)做法。

        過去幾年，各類環保“一(yī / yì ／yí)刀切”的(de)事件屢屢發生，其中相當一(yī / yì ／yí)部分是(shì)地(dì / de)方對于(yú)政策理解不(bù)到(dào)位，在(zài)執行過程中走樣。

        “一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方政府打着環保旗号，利用劃定禁養區，擠壓和(hé / huò)限制包括生豬在(zài)内的(de)畜禽養殖業發展，如将所有河流湖庫周邊200米、500米劃定爲(wéi / wèi)禁養區，将鐵路公路沿線一(yī / yì ／yí)定範圍劃定爲(wéi / wèi)禁養區，将自然村劃定爲(wéi / wèi)禁養區，還有個(gè)别縣區打造‘無豬縣’。”

        由于(yú)地(dì / de)方對畜禽養殖環保相關法律法規和(hé / huò)政策理解不(bù)到(dào)位，把握不(bù)準，加之(zhī)一(yī / yì ／yí)時(shí)找不(bù)到(dào)可行的(de)治理方式，認爲(wéi / wèi)養殖就(jiù)等于(yú)污染，要(yào / yāo)根治養殖污染就(jiù)必須清理養殖業。

顯然，根據這(zhè)些專家學者的(de)調研，畜禽養殖領域的(de)環保治理問題已經對養殖業造成了(le／liǎo)實質的(de)影響，其即使并非豬肉價格上(shàng)漲的(de)“推動因素”，也(yě)很可能構成“影響因素”。

故此，當前的(de)問題，在(zài)于(yú)地(dì / de)方政府如何嚴格依據國(guó)務院及各部委的(de)密集發文“糾偏糾錯”，切實鼓勵合法的(de)生豬養殖産業發展，而(ér)不(bù)是(shì)急着否定幾年來(lái)地(dì / de)方政府打着“環保”旗号的(de)所作所爲(wéi / wèi)與養殖産業的(de)複雜關聯影響。

        通常情況下，養殖場被拆有兩個(gè)主要(yào / yāo)原因，一(yī / yì ／yí)是(shì)因爲(wéi / wèi)大(dà)型工程項目建設的(de)需要(yào / yāo)；二是(shì)因爲(wéi / wèi)環境整治需要(yào / yāo)将養殖場關停或者搬遷。

        自從2017年前後所謂“禁養令”出(chū)台之(zhī)後，很多拆遷方以(yǐ)環保爲(wéi / wèi)理由責令養殖場拆遷并且不(bù)給予任何的(de)補償。這(zhè)是(shì)不(bù)合法現象。

        根據《國(guó)土資源部、農業部關于(yú)促進規模化畜禽養殖有關用地(dì / de)政策的(de)通知》規定，任何地(dì / de)方不(bù)得以(yǐ)新農村建設或整治環境爲(wéi / wèi)由禁止或限制規模化畜禽養殖。

        依據《畜牧法》第三十七條規定，國(guó)家支持農村集體經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區、發展規模化、标準化養殖。鄉（鎮）土地(dì / de)利用總體規劃應當根據本地(dì / de)實際情況安排畜禽養殖用地(dì / de)。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地(dì / de)利用總體規劃建立的(de)畜禽養殖場、養殖小區用地(dì / de)按農業用地(dì / de)管理。

        據此，國(guó)家對包括生豬養殖在(zài)内的(de)畜禽規模化發展始終持支持、鼓勵态度。個(gè)别地(dì / de)方将環保治理與前述鼓勵、支持态度“對立”的(de)做法是(shì)錯誤的(de)，極易傷害農民從事養殖産業的(de)積極性。

        我們都知道(dào)養殖場在(zài)拆遷過程中，有很多附着物都需要(yào / yāo)進行評估并予以(yǐ)補償。如果你不(bù)清楚補償标準，很可能自己的(de)權益會受到(dào)損失。那麽，我們應該知道(dào)在(zài)拆遷時(shí)，應該得到(dào)哪些補償。

        根據《禽畜規模養殖污染防治條例》第二十五條，因畜牧業發展規劃、土地(dì / de)利用總體規劃、城鄉規劃調整以(yǐ)及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的(de)畜禽養殖密集區域進行綜合整治，确需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，緻使養殖者遭受經濟損失的(de)，由縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府依法予以(yǐ)補償。

        例如，對養殖場畜禽舍及附屬建築物（包括禽畜圈舍、飼養人(rén)員的(de)宿舍、養殖場的(de)辦公用房等）的(de)實際價值補償；存欄畜禽的(de)補償（補償數額一(yī / yì ／yí)般是(shì)根據禽畜的(de)種類、大(dà)小、市場價格來(lái)确定）；停産停業損失補償（需要(yào / yāo)結合養殖場的(de)經營收入、利潤、停産停業的(de)時(shí)間長短進行綜合評估）；可移動設備設施的(de)搬遷費用和(hé / huò)不(bù)可移動設備設施的(de)折舊費；各種搬遷補助和(hé / huò)獎勵費用，要(yào / yāo)符合政策規定的(de)條件，滿足政策确定的(de)搬遷、簽約期限規定才有。需要(yào / yāo)特别指出(chū)的(de)是(shì)，《條例》的(de)第四章專門規定了(le／liǎo)“激勵措施”，明确地(dì / de)方政府對規模化畜禽養殖應持鼓勵政策。

而(ér)在(zài)一(yī / yì ／yí)些案例中，恰恰是(shì)地(dì / de)方政府未履行其法定職責，才導緻當地(dì / de)養殖戶長期處于(yú)“小”“散”“亂”的(de)狀态中，由此引發的(de)後果顯然是(shì)不(bù)應僅由養殖戶一(yī / yì ／yí)方承擔的(de)。

        《條例》第二十四條規定，對污染嚴重的(de)畜禽養殖密集區域，市、縣人(rén)民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和(hé / huò)無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

        據此，搬遷或者關閉養殖場絕非“環保整治”的(de)唯一(yī / yì ／yí)途徑，“一(yī / yì ／yí)刀切”進行搬遷甚至拆除明顯與法律和(hé / huò)政策的(de)精神不(bù)符。

且這(zhè)裏所稱的(de)“搬遷”被加上(shàng)了(le／liǎo)“有計劃”這(zhè)一(yī / yì ／yí)定語，也(yě)對實踐中個(gè)别地(dì / de)方一(yī / yì ／yí)陣風式的(de)搬遷拆除行爲(wéi / wèi)予以(yǐ)了(le／liǎo)否定。

        在(zài)明律師最後想提示廣大(dà)農村養殖戶，目前國(guó)務院及其各部委均已發文明确支持鼓勵生豬養殖，即便所謂“禁養令”曾經存在(zài)，其也(yě)已經成爲(wéi / wèi)“過去時(shí)”而(ér)消失在(zài)曆史舞台中。大(dà)家還是(shì)要(yào / yāo)重新鼓起信心來(lái)，當自家養殖場遇到(dào)“以(yǐ)拆違促拆遷”或者因環保理由被關閉搬遷，一(yī / yì ／yí)定不(bù)要(yào / yāo)驚慌。盡早咨詢專業的(de)征地(dì / de)拆遷律師，啓動法律程序維護自己的(de)合法權益。養豬業的(de)春天一(yī / yì ／yí)定會盡早再次到(dào)來(lái)。（董鑫蕊、王小明/文）